县十七届人大一次会议
文 件 之 六
宕昌县人民检察院工作报告
—2021年10月28日在宕昌县第十七届人民代表大会第一次会议上
宕昌县人民检察院代理检察长 赵辉
各位代表：
我代表宕昌县人民检察院向大会报告县十六届人民代表大会以来我院工作情况，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见建议。
过去五年工作回顾
县十六届人民代表大会以来，在县委和市检察院的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，深入落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，不忘初心使命，勇于担当作为，推动各项检察工作取得新进展。
一、坚持服务大局，全力护航经济社会发展
五年来，我们立足检察职能，找准服务中心大局的结合点和着力点，保障经济社会平稳健康发展。
主动服务打好“三大攻坚战”。围绕打好精准脱贫攻坚战，先后选派7名同志驻村担任第一书记、帮扶工作队队长，组织帮扶干警集中入户走访贫困户655人次，协调帮扶资金200余万元，解决雪灾受损人饮管道维修资金15万元，捐赠卷柜、办公桌椅24套，发放学习用具130套。脱贫攻坚先进事迹材料、帮扶工作经验被省市主流媒体刊登报道，帮扶工作先后获全县一等奖、二等奖。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，针对非法吸收公众存款等严重危害金融安全犯罪频发的情形，开展非法集资知识宣传，向市场监管、金融等部门发出检察建议3份，帮助堵塞漏洞，推动社会治理法治化。围绕打好污染防治攻坚战，开展“携手清四乱、保护母亲河”专项监督活动，办理生态环境领域公益诉讼案件19件，生态环境领域立案监督案件1件，其中杨某忠非法采伐毁坏国家重点保护植物案被省检察院评为“十佳法律监督案件”，做法和经验在全省推广。
积极服务优化营商环境。坚持把保障地方经济发展作为检察机关的政治使命，服务重大项目45次，调解矛盾19起，确保渭武高速、易地搬迁等重大项目建设顺利推进。组织开展“千人进万企”大走访大调研大排查活动，累计走访中小微民营企业68家，召开座谈会26次，为企业提供法律咨询服务156人次，解决企业发展过程中存在的困难和问题12个。坚持从严打击破坏市场经济秩序、侵犯非公企业财产权利犯罪，办理破坏营商环境案件56件。
统筹推进疫情防控。坚持依法履职与自身防疫两手抓，第一时间派员参与看守所疫情防控,督促驻村帮扶队员及时到驻村监测点值班值勤，制定疫情防控应急预案，成立领导小组，建立工作台账，收集汇编《涉疫情防控刑事法律法规选编手册》和高检院发布的65个涉疫情典型案例，为办理涉疫案件打好基础，在依法战役中守初心、担使命。
二、深化平安宕昌建设，维护社会大局和谐稳定
五年来，我们牢固树立总体国家安全观，正确处理打击与保护、维权与维稳的关系，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人279人，起诉641人，同比分别上升11.3%、22.6%。
从严打击刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职责，严厉打击各类危害公共安全和侵犯人身财产安全犯罪，起诉危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪163人，起诉故意伤害致人重伤、强奸等严重暴力犯罪193人，起诉抢劫、盗窃等多发性侵财犯罪153人，严肃办理了熊某清、罗某鹏等二十人电信诈骗案。深入推进扫黑除恶专项斗争，办理恶势力犯罪案件9件35人，批捕26人，起诉33人。通过办案，有力震慑了破坏社会稳定、扰乱金融秩序等侵害人民群众利益的违法犯罪，促进全县社会治安形势稳中向好。
注重化解社会矛盾。办理司法救助案件5件，受理来信120件，接待来访184人次，其中12309热线接听群众信访76件次，检察长接访12件次，均按程序依法办结。依法开展刑事和解，对犯罪嫌疑人真诚悔罪，涉案双方达成和解协议且符合法定条件的轻微刑事案件，不批捕125人、不起诉156人，促进案结事了。做好民事行政诉讼领域正确裁判的服判息诉工作，促进息诉和解15件。对确有困难的5名刑事被害人家庭提供司法救助，体现司法人文关怀。
积极参与社会综合治理。依法查办贪污贿赂案件4件13人，渎职侵权案件1件5人，挽回经济损失140余万元。办理监委移送审查起诉职务犯罪案件4件4人。认真落实最高检“一号检察建议”，加强未成年人检察工作，落实专人办理、社会调查、犯罪记录封存等制度，对68名涉嫌轻微犯罪但有悔罪表现的未成年人，决定附条件不起诉，对未成年犯罪嫌疑人提供法律援助50次，安排亲情会见24次，23名干警兼任县内50所学校法治副校长，开展了法治讲座，发放法治宣传单2300余份，全力助推校园安全建设。
三、聚焦主责主业，全面履行法律监督职能
五年来，我们坚持实体公正与程序公正相统一，抓主业、强监督、履职尽责，确保法律统一正确实施。
刑事诉讼监督有新作为。强化立案和侦查活动监督，监督立案21件，撤案19件，纠正漏捕 9人，发出书面纠正违法通知书29份；强化刑事审判活动监督，对认为确有错误的1件刑事裁判经提出抗诉后依法改判；强化刑事执行活动监督，开展看守所安全集中检查30次，办理脱管案件4件，立案审查羁押必要性案件10件，纠正刑期计算错误1件，清理76件财产性判决，对未及时执行的24.5万元罚金依法监督执行，对全县社区矫正人员累计检察监督300余人次；同时科学运用“案-件比”考核评价指标，减少退回补充侦查次数，办案效率有效提高。
民事行政诉讼监督有新发展。坚持“四大检察”均衡发展，补齐工作短板，做强做实民事行政诉讼检察监督。办理不服法院民事生效裁判案件16件，提出执行监督检察建议15件，不支持监督1件；办理市院交办民事诉讼监督案件21件，提出再审检察建议8件，执行检察建议2件，审判程序违法检察建议2件。办理督促行政机关履职案件49件，发送检察建议49份，全部整改；办理行政争议实质性化解案件1件，行政审判程序违法案件1件。
公益诉讼检察监督有新突破。坚持全面履职和突出重点相结合，在生态环境、幼儿园安全管理、文物保护等领域以诉前检察建议督促行政机关依法履职，办理公益诉讼诉前案件62件，发送检察建议62份，回复整改率100%，通过诉前检察建议督促行政机关依法履职，以最小司法投入获得最佳社会效果，为促进法治政府建设提供了更加有力的支持和保障。办理公益诉讼案件1件，刑事附带民事公益诉讼案件2件，通过办案，督促恢复被损毁和非法占用的林地、耕地40.2亩，治理被污染的河道15公里，清理违法堆放的生活垃圾、生产类固体废物80吨，有力维护了公共利益。
四、坚定不移深化改革，推进各项改革落地见效
五年来，我们坚决贯彻党中央关于司法体制改革、国家监察体制改革等重大决策部署，蹄疾步稳地推动落实各项改革任务。
稳妥有序推进司法责任制改革。以员额制为基石的检察人员分类管理基本到位，共遴选产生员额制检察官9名，占政法专项编制数的32.14%。严格执行院领导入额办案规定，占全院办案数的20%，院领导直接办案已成为常态。建立了与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核办法，落实与检察官单独职务序列相配套的职业保障制度，检察官职业尊荣感明显增强，办案质效稳步提高。
认真落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革。充分发挥检察机关审前主导和过滤作用，因证据存疑不批准逮捕123人，不起诉15人。扎实落实适用认罪认罚从宽制度，建立完善法律援助律师值班、签署具结书、量刑沟通等机制，截至目前适用率已达到90%以上，办案效率明显提升。适应庭审实质化要求，推动开展证人和侦查、鉴定人员出庭质证、PPT示证等做法，重视利用庭前会议解决程序性争议，着力提高当庭指控犯罪能力，促进提升庭审效率。
全力支持配合国家监察体制改革。坚持把思想政治工作做在前面，引导全体检察人员坚决拥护改革、自觉支持改革。严格按时间节点和工作要求完成反贪、反渎、预防部门职能、机构、人员转隶，同时做好在办职务犯罪案件的处理和案件线索移交，依法处置涉案财物，全面配合完成监察体制改革。此次改革，共向监委转隶人员5人，划转政法专项编10个、执法执勤车辆2辆。
五、坚持从严治检，加强检察队伍自身建设
五年来，我们强党建、抓班子、带队伍，驰而不息加强教育、监督、管理，检察队伍建设和基层基础建设迈上新台阶。
加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《中国共产党政法工作条例》，持续学习习近平总书记法治思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对检察工作绝对领导，严格执行县委决策部署要求，主动报告工作，确保检察工作正确政治方向。
加强党风廉政建设。坚持全面从严治党、全面从严治检不动摇，自觉接受县纪委派驻纪检组的监督，严格落实“两个责任”，开展党组中心组学习60次，岗前廉政谈话16次，“三会一课”学习80次，全体党员按时全额交纳党费。认真做好意识形态工作，着重学习习近平总书记系列重要讲话精神、党内法规等内容，严格执行办案“三个规定”，从严抓好八小时以外干警管理，积极开展警示教育活动，促进检察人员清正廉洁。实现队伍全年“零违纪”。
持续提升履职能力。认真落实教育培训计划,切实加大业务骨干的培养力度，160余人次参加市委、县委和省市院培训。网络培训142人次，合格率100%。加强检察文化建设,重视检察宣传，在各类媒体上发表文章231篇，增强检察工作软实力。认真组织全院干警参加“学习强国”“甘肃党建”平台学习，7名干警学习强国总积分超过44000分，4名干警甘肃党建总积分超过26000分。先后荣获“省级文明单位、市级卫生单位”荣誉称号，在全市检察机关综合考核中被评为“先进单位”，在全县考核中先后获得一等奖、二等奖。4名干警被省检察院通报表扬，多名干警被市检察院，县委、政府表彰奖励。
六、自觉接受监督，不断提升司法公信力
五年来，我们始终自觉将检察权置于人民监督之下，坚持以公开促公正、赢公信。
主动接受外部监督。自觉接受人大监督，向人大常委会报告工作10次，举行不起诉案件公开听证会46次，邀请人大代表、政协委员评议检察工作85人次。先后举办检察开放日活动12次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、民企代表等80余人次走进检察机关，零距离感受、了解检察工作。发布重要案件信息625件，程序性案件信息545件，公开法律文书668份，“两微一端”发布检察信息2400余条，全方位接受群众监督。
加强内部监督制约。接受款物案件数量78件，出库款物案件数量67件，填报并审核统计案卡623份，组织召开检委会46次，检察长列席审委会14次。开展办案流程监控7次，发出书面流程监控通知书56份，对临期案件口头预警提示56次。开展案件质量评查14次，评查案件436件，合格率100%。
五年来所取得的成绩，得益于县委和上级院的坚强领导，得益于人大的正确监督，得益于政府、政协和社会各界人士的大力支持。在此，我谨代表宕昌县检察院全体干警向各位代表及与会人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年的历程，我们深深体会到，做好新时代的检察工作，必须坚持党的领导，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保检察工作正确政治方向；必须围绕中心服务大局，认真贯彻县委工作方针和决策部署，在推动全县大局中展现检察作为、贡献检察力量；必须坚持以司法办案为中心，聚焦法律监督履职尽责，实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一；必须大力弘扬改革创新精神，用改革的办法破难题、补短板，为检察工作激活力、添动力；必须牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，在纪律作风建设上持续用力、久久为功，营造风清气正、干事创业的良好氛围；必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，推动提升基层基础建设水平，为检察事业可持续发展筑牢根基。
我们也清醒地看到，检察工作仍然存在一些问题和不足。一是对新发展理念学习研究不够深入，精准对接大局、精准服务大局、回应人民期待的及时性、针对性和有效性有待进一步增强；二是检察工作发展不平衡，检察工作整体水平有待进一步提升；三是检察队伍素质还不能完全适应新时代要求，金融、信息网络等检察专业人才缺乏，队伍司法能力有待进一步提高；四是检察科技应用水平还不够高，智慧检务建设有待进一步加强。对此，我们将依靠各方力量，努力加以解决。
下一阶段主要工作
今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，身处这一重大历史节点，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平法治思想，中央全面依法治国和政法工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，第十五次全国检察工作会议，省委政法工作会议，全省检察工作会议，市委政法工作暨平安陇南建设工作会议，全市检察工作会议精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，在县委和市院的坚强领导下，忠诚履职尽责，全力服务保障全县工作大局，重点抓好以下工作：
一、旗帜鲜明讲政治，坚持党对检察工作绝对领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展党史学习教育活动，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实意识形态工作责任制，把讲政治贯穿工作全过程，依法依规向县委和市院报告重大事项和重要案件，讲政治、抓业务，确保上级机关决策部署落实见效。
二、围绕中心顾大局，全力维护社会和谐稳定。紧紧围绕六项重点工作，严惩危害人民群众身体健康和生命安全犯罪，积极参与集资诈骗等重点领域风险防范和处置，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，主动参与社会治理，助力乡村振兴战略。保障民营经济高质量健康发展，最大限度减少司法办案对市场主体的不利影响。认真落实检察官以案释法制度，深刻剖析典型案例，着力营造全民守法的良好氛围。全面落实县委、政府安排部署，做好疫情防控工作。
三、聚焦监督谋发展，构建新时代检察工作新格局。聚焦法律监督主责主业，努力构建刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作全面发展监督新格局。坚持以审判为中心，积极推进认罪认罚从宽制度落地落实，同时主动适应“捕诉一体”办案机制，强化对侦查活动的引导、介入和监督，严把案件质量关，坚决防止案件“带病”进入审判程序。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全等领域开展公益诉讼专项行动，做实做强民事行政检察和公益诉讼检察。
四、强基固本重自强，切实筑牢检察事业发展根基。落实新时代党的建设总要求，全面加强机关党的建设，推动党建、业务融合发展。认真开展政法队伍教育整顿，坚持全面从严管党治党、管检治检，认真落实“一岗双责”，持续纠正“四风”。锲而不舍抓好司法责任制改革，从制度和机制上健全完善对检察权运行的监督制约，确保检察权廉洁高效运行。认真落实基层检察院建设要求，做好机关管理“规范化、精细化、信息化”建设，不断提振检察干警精气神。
各位代表，面对新形势新任务新要求，我院将在县委和市院的坚强领导下，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，认真落实本次大会精神，发扬孺子牛、拓荒牛和老黄牛精神，忠诚履职、砥砺前行，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风，奋力谱写新时代检察工作新篇章！
